Thiết lập kỷ cương đầu tư công

Cho đến nay, hệ thống pháp luật quản lý ??ầu tư công chưa hoàn chỉnh và đồng bộ... nên đã phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế; ??ầu tư còn dàn trải, phân tán, kế hoạch ??ầu tư bị cắt khúc ra từng năm, hiệu quả ??ầu tư kém. - Cho đến nay, hệ thống pháp luật quản lý ??ầu tư công chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, thiếu các chế tài và biện pháp quản lý, giám sát, nên đã phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế; ??ầu tư còn dàn trải, phân tán, kế hoạch ??ầu tư bị cắt khúc ra từng năm, hiệu quả ??ầu tư kém. Sập cầu treo, chậm tàu điện: Công cốc ??ầu tư công Đầu tư công sai, chẳng ai chịu tội Xem bài khác trên Vef.vn Tình trạng thi công vượt quá vốn kế hoạch được giao, gây nợ đọng xây dựng cơ bản quá mức, gây áp lực lớn đến cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) các cấp, đẩy Ngân sách Trung ương vào thế bị động trong nhiều năm qua. Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội đã thảo luận cho ý kiến ở Tổ và Hội trường về dự án Luật ??ầu tư công. Theo chương trình kỳ họp thứ 7 của Quốc hội khóa XIII, dự án Luật ??ầu tư công sẽ được trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến vào ngày 24/5/2014 trước khi thông qua ngày 18/6/2014. Siết chặt kỷ luật ??ầu tư công Dự thảo Luật đã quy định theo hướng nâng cao kỷ cương, kỷ luật trong quản lý ??ầu tư công, từ khâu phê duyệt chủ trương, thẩm định nguồn vốn nhằm hạn chế cơ chế "xin - cho", tình trạng ??ầu tư dàn trải gây lãng phí, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ??ầu tư công. Theo quy định của dự thảo Luật, mọi đối tượng sử dụng vốn ??ầu tư công, kể cả doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đều được điều chỉnh trong luật này. Riêng hoạt động ??ầu tư vốn nhà nước tại các doanh nghiệp sẽ được điều chỉnh tại dự án Luật Quản lý và sử dụng vốn nhà nước ??ầu tư vào sản xuất kinh doanh cũng trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7 này. Theo dự thảo Luật, các nguồn vốn ??ầu tư công đã bao quát các nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng ??ầu tư phát triển của nhà nước, vốn ??ầu tư từ nguồn thu để lại cho ??ầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để ??ầu tư. Trong nhiều năm qua, tình trạng thi công vượt quá vốn kế hoạch được giao, gây nợ đọng xây dựng cơ bản quá mức luôn xảy ra (Ảnh minh họa) Theo quy định của Luật Ngân sách hiện hành, một số nguồn vốn ??ầu tư từ nguồn thu để lại cho ??ầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, các nguồn vốn này có giá trị khá lớn, tương đương tổng mức vốn ??ầu tư ngân sách trung ương hàng năm. Nếu không quy định cụ thể trong dự thảo Luật sẽ tạo nên khoảng trống pháp luật đối với các nguồn vốn ??ầu tư này. Trong trường hợp Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) đưa các khoản vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ và các nguồn thu khác vào cân đối ngân sách nhà nước, thì các quy định tại luật này cũng không trái với các quy định của Luật Ngân sách nhà nước dự kiến sửa đổi. Tăng cường phân cấp Dự thảo Luật đã thể chế hóa quy trình quyết định chủ trương ??ầu tư, là nội dung đổi mới quan trọng nhất của Luật Đầu tư công; đó là điểm khởi ??ầu quyết định tính đúng đắn, hiệu quả của chương trình, dự án; nhằm ngăn ngừa sự tùy tiện, chủ quan, duy ý chí và đơn giản trong việc quyết định chủ trương ??ầu tư, nâng cao trách nhiệm của người ra quyết định chủ trương ??ầu tư. Thực tế quản lý ??ầu tư công trong thời gian qua cho thấy lãng phí, thất thoát có nhiều nguyên nhân khác nhau, như: do buông lỏng quản lý, ??ầu tư dàn trải, tham nhũng, bớt xén trong thi công,... nhưng lãng phí lớn nhất lại do chủ trương ??ầu tư không đúng, không hiệu quả. Tình hình trên đã kéo dài trong nhiều năm nhưng chưa có biện pháp khắc phục triệt để. Vì vậy, trong Dự án Luật đã chế định các nội dung phân cấp, quy trình, phê duyệt chủ trương ??ầu tư và quyết định ??ầu tư. Như vậy, so với quy định hiện hành về quản lý chương trình, dự án ??ầu tư công, dự thảo Luật đã có những quy định mới, chặt chẽ hơn phân cấp thẩm quyền quyết định chủ trương ??ầu tư, quyết định ??ầu tư cũng như xác định trách nhiệm cá nhân, tập thể trong quá trình thực hiện. Dự thảo Luật quy định tất cả chương trình, dự án ??ầu tư công đều phải thực hiện phê duyệt chủ trương ??ầu tư thay vì theo quy định của pháp luật hiện hành, chỉ những chương trình, dự án quan trọng quốc gia mới cần được Quốc hội phê duyệt chủ trương ??ầu tư. Bên cạnh đó, cùng với thực hiện phê duyệt chủ trương ??ầu tư, dự thảo Luật cũng có quy định nhằm tăng cường và đổi mới công tác thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn, coi đó là một trong những nội dung quan trọng nhất của công tác thẩm định chương trình, dự án ??ầu tư công. Tình trạng hiện nay, trong nhiều bộ, ngành và địa phương chưa coi trọng công tác thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn hoặc chỉ làm hời hợt, chiếu lệ; quyết định các chương trình, dự án với quy mô lớn gấp nhiều lần khả năng cân đối vốn của cáp mình, cũng như khả năng bổ sung của ngân sách cấp trên. Việc quy định về thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn (thể chế hóa các chủ trương, giải pháp trong Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 sẽ tạo điều kiện nâng cao chất lượng và hiệu quả của chương trình, dự án ??ầu tư công. Tầm nhìn dài hạn cho ??ầu tư công Việc triển khai kế hoạch ??ầu tư trung hạn là bước đổi mới mạnh mẽ công tác lập kế hoạch ??ầu tư; chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn hạn, hàng năm sang kế hoạch trung hạn 5 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm. Đây là điểm đổi mới lớn thứ hai trong quản lý ??ầu tư công. Với việc xây dựng và thực hiện kế hoạch ??ầu tư trung hạn sẽ vừa bảo đảm các cân đối kinh tế lớn trong phạm vi cả nước, vừa tạo sự chủ động cho các bộ, ngành, địa phương biết cấp mình, cơ quan mình có bao nhiêu vốn trong kế hoạch 5 năm để có quyết định chủ trương ??ầu tư đúng đắn, hiệu quả hơn; đặc biệt là tạo ra sự công khai, minh bạch trong phân bổ nguồn lực của Nhà nước. Dự thảo Luật đã dành riêng một chương quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch ??ầu tư công (Chương III) bao quát toàn bộ quy trình từ lập kế hoạch đến thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch ??ầu tư trung hạn và hàng năm theo các nguyên tắc, điều kiện lựa chọn danh mục chương trình, dự án ??ầu tư theo từng nguồn vốn cụ thể. Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch vẫn thực hiện theo phân cấp hiện hành; nguồn vốn do cấp nào quản lý sẽ chịu trách nhiệm lập và phê duyệt kế hoạch trên các nguyên tắc quy định trong Luật ??ầu tư công. Trong công tác lập kế hoạch ??ầu tư công quy định nhiều nội dung mới, có c??n cứ khoa học và thực tiễn, như việc lập kế hoạch ??ầu tư trung hạn sẽ bảo đảm các chương trình, dự án khi được phê duyệt sẽ được bố trí đủ vốn để hoàn thành theo đúng quyết định phê duyệt, khắc phục tình trạng không cân đối được nguồn vốn, bị động, ??ầu tư cắt khúc ra từng năm hiện nay. Các căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch ??ầu tư trung hạn và hàng năm cho tất cả các nguồn vốn được quy định chặt chẽ, cụ thể bảo đảm việc lập kế hoạch phù hợp với các mục tiêu, định hướng, trong các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội. Đến nay, hệ thống pháp luật quản lý ??ầu tư công chưa hoàn chỉnh và đồng bộ,  nên đã phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế Theo quy định của dự thảo Luật, điều kiện để các dự án, chương trình được đưa vào danh mục dự án của Kế hoạch ??ầu tư trung hạn là phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương ??ầu tư, lựa chọn trên cơ sở mức độ ưu tiên, tính cấp thiết và khả năng cân đối nguồn vốn. Kế hoạch ??ầu tư trung h??n mang tính tổng thể, bao quát hoạt động ??ầu tư của Nhà nước, hạn chế việc ??ầu tư dàn trải, chia nhỏ dự án và tình trạng vừa thi công vừa hoàn thiện các thủ tục ??ầu tư, tạo sự chủ động cho các bộ, ngành, địa phương biết cấp mình, cơ quan mình có bao nhiêu vốn trong kế hoạch 5 năm để chủ động ra quyết định chủ trương ??ầu tư chính xác, hiệu quả hơn. Luật hóa hình thức ??ầu tư đối tác công tư (PPP) Dự thảo Luật đã có quy định về khái niệm và những nội dung mang tính nguyên tắc chung để điều chỉnh loại hình ??ầu tư PPP. Trong điều kiện nguồn vốn ??ầu tư công còn hạn chế mà nhu cầu để phát triển đất nước cao thì việc áp dụng hình thức ??ầu tư đối tác công tư (PPP) là hết sức thiết thực, tuy nhiên, đây là hình thức ??ầu tư mới áp dụng ở nước ta nên chưa phổ biến và có tính ổn định chưa cao. Dự thảo Luật đã đưa ra khái niệm về PPP, nguyên tắc khuyến khích các tổ chức, cá nhân trực tiếp ??ầu tư hoặc ??ầu tư theo hình thức đối tác công tư các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp các dịch vụ công, ưu tiên thực hiện ??ầu tư theo hình thức PPP đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn. Để bảo đảm quyền lợi của các tổ chức, cá nhân thực hiện các dự án PPP, phần vốn ??ầu tư công của Nhà nước sẽ được quản lý chặt chẽ; đối với phần vốn đóng góp của các thành phần kinh tế khác vào dự án sẽ được tạo điều kiện thuận lợi để chủ động thực hiện dự án theo đúng mục tiêu ??ầu tư và cam kết với Nhà nước. Chính phủ sẽ hướng dẫn chi tiết việc thực hiện hình thức ??ầu tư này. Tăng cường công khai, minh bạch và giám sát của cộng đồng Dự thảo Luật đã có nhiều quy định rõ hơn nguyên tắc, nội dung công khai, minh bạch trong ??ầu tư công, quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu, trách nhiệm cá nhân trong thực hiện ??ầu tư công để nâng cao tính công khai minh bạch trong ??ầu tư công. Quy định về việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án đối với việc quyết định ??ầu tư các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án có quy mô di dân, tái định canh, định cư lớn, dự án có nguy cơ tác động lớn đến môi trường, dự án có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống kinh tế - xã hội của cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án về chủ trương, chính sách ??ầu tư, xây dựng, đất đai, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường, đền bù, giải phóng mặt bằng và phương án tái định canh, định cư theo quy định của pháp luật. Dự thảo Luật cũng quy định vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc chủ trì, phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội hằng năm lập kế hoạch giám sát cộng đồng chương trình, dự án ??ầu tư trên địa bàn theo các nội dung như: theo dõi, kiểm tra việc chủ ??ầu tư chấp hành các quy định của pháp luật về ??ầu tư, xây dựng, đất đai, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường; giám sát công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và phương án tái định canh, định cư bảo đảm quyền lợi của nhân dân; giám sát toàn diện các chương trình, dự án ??ầu tư công sử dụng một phần vốn đóng góp của người dân; giám sát tình hình triển khai và tiến độ thực hiện các chương trình, dự án ??ầu tư công; giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch trong ??ầu tư công; phát hiện những việc làm xâm hại đến lợi ích của cộng đồng; những tác động tiêu cực của dự án đến môi trường sinh sống của cộng đồng trong quá trình thực hiện ??ầu tư và vận hành dự án; những việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án. PV Nông sản Việt giữ thế thắng với trái ngon, gà sạch Xử lại vụ 7 ngân hàng tranh nhau kho cà phê Vụ án Bầu Kiên: Sự công tâm của người giữ “cán cân công lý” Lê Vũ Kỳ: Tiến sỹ toán vỡ mộng theo bầu Kiên Putin: Bữa tiệc tỷ đô ở Trung Quốc Đại gia lái siêu xe 6 số 9 "náo loạn" phố Hà Nội

Nguồn bài viết : Keno